{"id":79044,"date":"2026-02-26T16:44:13","date_gmt":"2026-02-26T15:44:13","guid":{"rendered":"https:\/\/dezernatzukunft.org\/?p=79044"},"modified":"2026-02-26T17:01:34","modified_gmt":"2026-02-26T16:01:34","slug":"bildungsfinanzchaos-wer-bestellt-bezahlt-meist-nicht","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dezernatzukunft.org\/en\/bildungsfinanzchaos-wer-bestellt-bezahlt-meist-nicht\/","title":{"rendered":"Bildungsfinanzchaos: Wer bestellt, bezahlt meist nicht"},"content":{"rendered":"\r\n

Hanna Merki<\/a>, Dr. Florian Schuster-Johnson<\/strong><\/p>\r\n

Im Wahlkampf wird immer auch bessere Bildung versprochen. In unserem neuesten Papier untersuchen wir die Finanzierungsstrukturen von Kita und Schule. Es zeigt sich: Die gr\u00f6\u00dften Finanzbedarfe entstehen ausgerechnet auf der kommunalen Ebene \u2013 dort, wo fiskalische Spielr\u00e4ume am geringsten sind. Gute Bildung scheitert damit weniger am politischen Anspruch als an der bestehenden Finanzarchitektur.<\/p>\r\n

Alle Wahljahre wieder: leere Bildungsversprechen<\/strong><\/h4>\r\n

2026 ist das Jahr der Landtagswahlen. Mit f\u00fcnf Landtagswahlen und drei Kommunalwahlen werden in halb Deutschland neue Parlamente gew\u00e4hlt. Bildungsversprechen geh\u00f6ren dabei zum festen Bestandteil jedes Wahlkampfs. Kaum ein Politikfeld wird so h\u00e4ufig und partei\u00fcbergreifend betont wie das Ziel besserer Bildung \u2013 und zugleich so beharrlich vernachl\u00e4ssigt. Im j\u00fcngsten IQB-Bildungstrend<\/a> verfehlte mehr als ein Drittel der Neuntkl\u00e4ssler:innen die Mindeststandards f\u00fcr die Mittlere Reife \u2013 ein neuer Negativrekord.<\/p>\r\n

Bund und L\u00e4nder reagierten darauf mit neuen Kooperationsprozessen zu Mindeststandards und datengest\u00fctzter Qualit\u00e4tsentwicklung<\/a> \u2013 wichtige erste Schritte, doch die konkreten Zust\u00e4ndigkeits- und Finanzierungsfragen sind bisher nicht gekl\u00e4rt.[1]<\/sup><\/a><\/p>\r\n

In unserem neuen Papier<\/a> haben wir uns mit genau diesen Fragen auseinandergesetzt: Wir haben die Geldfl\u00fcsse im Bildungs- und Betreuungssystem vermessen \u2013 mit Fokus auf Kita und Schule.<\/p>\r\n

Unsere Analyse legt das Bildungsfinanzchaos frei: Wer entscheidet und wer zahlt, ist in einem hochkomplexen System geregelt, bei dem Entscheidungen und Finanzverantwortung h\u00e4ufig auseinanderfallen. Die Achillesferse des deutschen Bildungssystems sind die Kommunen.<\/p>\r\n

Wer entscheidet und wer zahlt?<\/strong><\/h4>\r\n

Bildungspolitik ist L\u00e4ndersache. Aber doch nicht so ganz. L\u00e4ngst tragen auch die Kommunen erhebliche Verantwortung, insbesondere in der fr\u00fchkindlichen Bildung. Rechtlich ist sie ein Sonderfall: Als Teil der \u00f6ffentlichen F\u00fcrsorge f\u00e4llt sie unter die geteilte Verantwortung von Bund und L\u00e4ndern. Der Bund nutzt diese Kompetenz zwar, um zu entscheiden \u2013 etwa durch die Einf\u00fchrung des Rechtsanspruchs auf einen Kitaplatz. Finanziell beteiligt er sich jedoch nur marginal und nicht dauerhaft. Operativ und finanziell tragen die Kommunen die Hauptlast. Damit h\u00e4ngt die Qualit\u00e4t der Kinderbetreuung faktisch von der Finanzkraft der Kommunen ab. Die L\u00e4nder unterst\u00fctzen die Kommunen zwar \u2013 doch auch dies ist regional sehr unterschiedlich.[2]<\/sup><\/a><\/p>\r\n

In den Schulen finanzieren die L\u00e4nder den Gro\u00dfteil, da sie die Geh\u00e4lter der Lehrkr\u00e4fte zahlen. Investitionen in Geb\u00e4ude, Ausstattung sowie Schulsozialarbeit werden hingegen ma\u00dfgeblich von den Kommunen finanziert.<\/p>\r\n

Das Geld fehlt \u2026<\/strong><\/h4>\r\n

Doch das Geld reicht nicht. Wir haben die Mindeststandards der finanziellen Mehrbedarfe f\u00fcr Kitas und Schulen zusammengetragen und den f\u00f6deralen Ebenen zugeordnet (siehe Abbildung 1).<\/p>\r\n

Abbildung 1<\/strong><\/p>\r\n

\"\"<\/p>\r\n

In der fr\u00fchkindlichen Bildung verschiebt sich die Debatte zunehmend von Quantit\u00e4t zu Qualit\u00e4t.[3]<\/sup><\/a> Verbesserte Personalschl\u00fcssel, Sprachf\u00f6rderung und Qualifikation sind in der Sache unumstritten, aber teuer. Zusammen mit dem bisher ungedeckten Kitaplatzbedarf fehlen acht Milliarden Euro f\u00fcr Personal und weitere drei f\u00fcr entsprechende Investitionen. Mehr gebaut werden muss auch bei den Schulen. Daf\u00fcr sind pro Jahr rund sieben Milliarden Euro zus\u00e4tzlich n\u00f6tig. Sollen auch die notwendigen Fachkr\u00e4fte f\u00fcr Ganztagbetreuung, Unterricht und Schulsozialarbeit nicht fehlen, braucht es noch mal fast vier Milliarden Euro mehr pro Jahr f\u00fcr laufende Kosten[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n

\u2026 und zwar da, wo der Spielraum klein ist<\/strong><\/h4>\r\n

Der entscheidende Punkt: Die gr\u00f6\u00dften Mehrbedarfe liegen ausgerechnet bei den Kommunen \u2013 also da, wo die Kassen besonders klamm sind. Kommunale Haushalte stehen durch steigende Pflichtausgaben massiv unter Druck. 2024 erreichten die Kommunen in den Kernhaushalten ein Rekorddefizit in H\u00f6he von 24,3 Milliarden Euro<\/a>.<\/p>\r\n

Das KfW-Kommunalpanel weist f\u00fcr 2024 einen kommunalen Investitionsr\u00fcckstand von 216 Milliarden Euro<\/a> aus. Der gr\u00f6\u00dfte Einzelposten: Schulen. 31 Prozent des R\u00fcckstands \u2013 rund 68 Milliarden Euro \u2013 entfallen auf den Schulbereich. Im Kita-Bereich liegt der R\u00fcckstand bei \u00fcber elf Milliarden Euro. Selbst bei konservativen Sch\u00e4tzungen fehlen zudem auch 2030 noch knapp 200.000 Kitapl\u00e4tze. Insgesamt m\u00fcssten die Kommunen 75 Prozent der von uns berechneten Mehrbedarfe bei der fr\u00fchkindlichen und schulischen Bildung stemmen. Das ist illusorisch. Das Versprechen guter Bildung scheitert am Bildungsfinanzchaos. Bund und L\u00e4nder entscheiden, ohne das n\u00f6tige Geld bereit zu stellen. Vor allem der Bund f\u00e4llt durch kurzfristige Sonderverm\u00f6gen und Bundesprogramme[5]<\/sup><\/a> auf, die komplex zu beantragen sind und keine langfristigen L\u00f6sungen schaffen. Diese fiskalische Arbeitsteilung steht im Spannungsverh\u00e4ltnis zum Konnexit\u00e4tsprinzip (\u201ewer bestellt, bezahlt\u201c). Die Folgen zeigen sich im Bildungsalltag. Zu wenige Erzieher:innen in den Kitas und Investitionsstau an den Schulen.<\/p>\r\n

Auf Worte m\u00fcssen Taten folgen<\/strong><\/h4>\r\n

Aus gesamtstaatlicher Perspektive wirkt diese Entwicklung widerspr\u00fcchlich. Bildungsausgaben, vor allem in der fr\u00fchkindlichen Bildung, z\u00e4hlen zu den produktivsten \u00f6ffentlichen Investitionen<\/a>. Sie erh\u00f6hen das Arbeitskr\u00e4ftepotenzial, steigern Produktivit\u00e4t und stabilisieren langfristig die Staatsfinanzen.<\/p>\r\n

Kurzfristig erscheinen sie jedoch als Kostenfaktor in Haushalten, die bereits stark durch Pflichtausgaben gepr\u00e4gt sind. Treffen langfristig sinnvolle Investitionen auf begrenzte Mittel, dominiert h\u00e4ufig die kurzfristige Logik. Gute Bildung scheitert weniger an fehlender Einsicht als an institutionellen und finanziellen Mechanismen.<\/p>\r\n

Im Wahljahr gilt: Auf bildungspolitische Versprechen m\u00fcssen auch finanzielle Zusagen folgen. Reformen und neue Standards sind nur glaubw\u00fcrdig, wenn ebenso klar ist, wie und von wem sie dauerhaft finanziert werden. Bund und L\u00e4nder machen sich heute einen zu schmalen Fu\u00df.<\/a><\/p>\r\n

Unsere Leseempfehlungen:<\/strong>\u00a0<\/h4>\r\n