{"id":74803,"date":"2024-09-19T17:00:45","date_gmt":"2024-09-19T15:00:45","guid":{"rendered":"https:\/\/dezernatzukunft.org\/?p=74803"},"modified":"2025-03-04T11:20:13","modified_gmt":"2025-03-04T10:20:13","slug":"gute-industriepolitik-ist-schwierig","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dezernatzukunft.org\/en\/gute-industriepolitik-ist-schwierig\/","title":{"rendered":"Gute Industriepolitik ist schwierig"},"content":{"rendered":"\r\n

Nils Gerresheim<\/a><\/strong>, Max Krah\u00e9<\/p>\r\n

Gute Industriepolitik ist schwierig. Dies unterstreicht die Nachricht, dass Intel den Baustart seiner Chipfabriken bei Magdeburg um mindestens zwei Jahre verschiebt. Aber wie ist Intel-Magdeburg grunds\u00e4tzlich einzuordnen? Ist die angedachte 10-Milliarden-Subvention gute Industriepolitik? Zur Beantwortung dieser Fragen haben wir in den letzten Monaten einen Leitfaden zur Bewertung von staatlichen Investitionen (BESTInvest) erstellt und auf Intel-Magdeburg angewandt. Unser Ergebnis: Das Projekt ist zu Recht umstritten. Effekte auf gesamt- und regionalwirtschaftlichen Wohlstand, Klima und europ\u00e4ische Souver\u00e4nit\u00e4t sind zwar positiv, aber im Verh\u00e4ltnis zur Investitionssumme moderat.<\/p>\r\n

Nach zweieinhalb Jahren Planung kam diesen Montag die Meldung: Intel wird sein Projekt um die beiden Halbleiterfabriken bei Magdeburg pausieren \u2013 f\u00fcr etwa zwei Jahre (Der Spiegel<\/a>). Das Vorhaben ist ein Prestigeprojekt: Angedacht war, dass Chips mit einer Strukturgr\u00f6\u00dfe von 1,5 Nanometern produziert werden sollen. Das w\u00e4ren aktuell die weltweit fortschrittlichsten Chips. Gleichzeitig w\u00e4re das \u00fcber 30 Milliarden Euro umfassende Projekt die gr\u00f6\u00dfte Einzelinvestition eines ausl\u00e4ndischen Unternehmens in Deutschland.<\/p>\r\n

Auch f\u00fcr die Bundesregierung spielen die geplanten Intel Werke in Magdeburg eine wichtige Rolle. Mit 9,9 Milliarden Euro w\u00e4re die geplante F\u00f6rderung des Projekts die h\u00f6chste, die je an ein einzelnes Unternehmen in der Geschichte der Bundesrepublik ging. Damit, so Olaf Scholz<\/a>, schlie\u00dfe Deutschland technologisch zur Weltspitze auf und baue eigene Kapazit\u00e4ten f\u00fcr die \u00d6kosystementwicklung und Produktion von Mikrochips aus.<\/p>\r\n

Gleichzeitig war das Projekt von Anfang an umstritten. Clemens Fuest (Pr\u00e4sident des ifo Instituts) bem\u00e4ngelte<\/a> beispielsweise, dass das Intel-Werk durch seinen Fokus auf die physische Chipproduktion nur in geringem Ma\u00dfe zur Forschungsfo\u0308rderung beitragen werde, Stefan Kooths (Direktor des Forschungszentrums Konjunktur und Wachstum des IfW Kiel) argumentierte<\/a>, dass die Gelder besser in Bildungsinvestitionen angelegt seien.<\/p>\r\n

Vor diesem Hintergrund wollten wir verstehen, was ein gutes industriepolitisches Projekt ausmacht und wie solche Vorhaben analysiert werden k\u00f6nnten. Zu diesem Zweck haben wir in den letzten Monaten einen Leitfaden f\u00fcr die Be<\/strong>wertung von st<\/strong>aatlichen Invest<\/strong>itionen (BESTInvest-Leitfaden) entwickelt und auf die Intel-Ansiedlung angewandt.<\/p>\r\n

Das Ergebnis unserer Analyse<\/a> haben wir Dienstag publiziert. Unser Fazit: Das Projekt ist zu Recht umstritten. Der BESTInvest-Leitfaden identifiziert vier Ziele, die mit industriepolitischen Ma\u00dfnahmen verfolgt werden k\u00f6nnen, und strukturiert die Untersuchung m\u00f6glicher Projekte entlang von acht Mechanismen, mittels derer ein Projekt zur Erreichung dieser Ziele beitragen kann.[1]<\/sup><\/a> Abbildung 1 zeigt, wie die Magdeburger Intel-Werke in diesem Raster abschneiden.<\/p>\r\n

Abbildung 1<\/strong><\/p>\r\n

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Diese Bewertungen begr\u00fcnden sich wie folgt. In der Halbleiterbranche schaffen Lernkurven-, Cluster und Innovationseffekte zwar Pfadabh\u00e4ngigkeiten, die grunds\u00e4tzlich ein \u201einfant industry\u201c Argument plausibel und eine industriepolitische Investition sinnvoll machen k\u00f6nnen. Doch deren Ausma\u00df ist mit gro\u00dfen Unsicherheiten verbunden. Insbesondere bleibt unklar, ob die angedachte einmalige Unterst\u00fctzung ausreichen w\u00fcrde, um Intel Werke langfristig wettbewerbsf\u00e4hig zu machen.<\/p>\r\n

Auch die erwarteten Innovationseffekte sind verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfig gering: Einerseits sollen die Werke ein Fertigungs- und kein Forschungsstandort werden. Andererseits werden technische Innovationen in der Halbleiterproduktion in der Regel geheim gehalten und sind schwer zu kopieren, sodass geringe Innovationsexternalit\u00e4ten zu erwarten sind.<\/p>\r\n

Zudem werden verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfig wenige Arbeitspl\u00e4tze in einem Arbeitsmarkt geschaffen, in dem aktuell ein Fachkr\u00e4ftemangel herrscht. Es ist daher offen, ob die gesamt- und regionalwirtschaftlichen Effekte des Projektes die H\u00f6he der Subventionssumme rechtfertigen.<\/p>\r\n

Neben den wirtschaftlichen Faktoren sind auch Klima- und Souver\u00e4nit\u00e4tseffekte relevant. Diese sch\u00e4tzen wir als positiv, aber moderat ein. Auf den Seiten 16-21 unseres Berichtes lesen Sie die Gr\u00fcnde.<\/p>\r\n

Die geplanten Intel Werke in Magdeburg sind also nicht aus jeder Perspektive kluge Industriepolitik. Doch eine abschlie\u00dfende Gesamtbewertung h\u00e4ngt an der Gewichtung der einzelnen Aspekte. Aufgrund der oben angesprochenen Pfadabh\u00e4ngigkeiten spielt au\u00dferdem die Bereitschaft und die F\u00e4higkeit, gegebenenfalls mit weiteren Ma\u00dfnahmen die Clusterbildung und die Wettbewerbsf\u00e4higkeit der Halbleiterbranche in Deutschland und Magdeburg zu f\u00f6rdern, eine Rolle. Es gibt also keine einfachen Antworten. Gute Industriepolitik ist schwierig.<\/p>\r\n

Deshalb freuen wir uns, unsere Analyse kommenden Donnerstag (26.09.24) um 12 Uhr im Zuge eines Webinars<\/a> mit Ihnen zu diskutieren. Wir begr\u00fc\u00dfen zu diesem Anlass Dr. Marc Bovenschulte, Leiter des Bereichs Demografie, Cluster und Zukunftsforschung bei der VDI\/VDE Innovation + Technik GmbH, der unser Papier kommentieren wird. Als Co-Autor des Reports \u201e\u00d6konomische Effekte der Intel-Ansiedlung in Magdeburg\u201c<\/a> sowie Autor des Artikels \u201eEntstehende Hightech-Komplexe als Kern regionaler Missionen\u201c<\/a>, k\u00f6nnten wir uns keinen geeigneteren Gespr\u00e4chspartner vorstellen.<\/p>\r\n

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Unsere Leseempfehlungen:<\/strong><\/p>\r\n