{"id":70586,"date":"2023-05-11T17:01:15","date_gmt":"2023-05-11T15:01:15","guid":{"rendered":"https:\/\/dezernat-zukunft.org\/?p=70586"},"modified":"2023-06-29T11:21:40","modified_gmt":"2023-06-29T09:21:40","slug":"italiens-stagnation-verstehen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dezernatzukunft.org\/en\/italiens-stagnation-verstehen\/","title":{"rendered":"Italiens Stagnation verstehen"},"content":{"rendered":"

Max Krah\u00e9<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n Download PDF <\/a>\n\n\n

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Die wirtschaftliche Stagnation Italiens ist von fiskal- und allgemeinpolitischer Bedeutung. Da eine wirksame Therapie eine genaue Diagnose voraussetzt, werden in diesem Papier die wichtigsten Erkl\u00e4rungen f\u00fcr diese Stagnation zusammengefasst, verglichen und bewertet. Das Paper kommt zu dem Schluss, dass keiner dieser Erkl\u00e4rungsans\u00e4tze f\u00fcr sich genommen \u00fcberzeugend ist. Es folgt daher eine Synthese ihrer vielversprechendsten Elemente. Direkte Ursachen finden sich im hohen Anteil kleiner, aber unproduktiverer Unternehmen sowie in mangelnden privaten und \u00f6ffentlichen Investitionen. Dahinter liegen tiefere Gr\u00fcnde, darunter eine festgefahrenes Justizsystem, asymmetrische Steuerdurchsetzung zum Vorteil kleiner Firmen, sowie ein in sich selbst widerspr\u00fcchlicher Reformmix, der Strukturreformen mit intensiver Sparpolitik kombinierte. Auch wenn im Paper keine direkten Vorschl\u00e4ge f\u00fcr neue Reformen gemacht werden, so legen die Ergebnisse nahe, dass zuk\u00fcnftige Reformen den Kern der italienischen Stagnation angehen muss, ohne die investitionshemmenden Fehler der letzten 30 Jahre zu wiederholen. Vor diesem Hintergrund k\u00f6nnte der Ansatz positiver Konditionalit\u00e4t \u2013 d. h. Auflagen, die bei Erf\u00fcllung zus\u00e4tzliche Ressourcen freisetzen, wie bei NextGenEU \u2013 ein vielversprechender Weg sein.<\/p>\n

Warum haben wir das Papier geschrieben?<\/strong><\/h4>\n

Nachdem wir uns zun\u00e4chst auf die deutsche Fiskalpolitik konzentriert hatten, war die n\u00e4chste Frage, wie eine gute Fiskalpolitik in der Eurozone aussehen k\u00f6nnte. Hier hat sich Italien schnell als Dreh- und Angelpunkt herauskristallisiert: Es ist “too big to fail”, so dass ein fiskalisches Regelwerk, das nicht f\u00fcr Italien funktioniert, auch nicht f\u00fcr die Eurozone funktionieren kann.<\/p>\n

Aber was bedeutet es im Fall von Italien, dass Fiskalregeln “funktionieren”? Weil das niedrige Wachstum die zentrale Herausforderung f\u00fcr Italiens Schuldentragf\u00e4higkeit ist, und weil dauerhaftes Niedrigwachstum Italiens politische Stabilit\u00e4t gef\u00e4hrdet, bedeutet “funktionieren” vor allem, Italien zu Wachstum zu verhelfen. Daher mussten wir verstehen, was die Ursache f\u00fcr die wirtschaftliche Stagnation Italiens ist. Wenn wir diese Ursachen kennen, k\u00f6nnen wir konstruktiver dar\u00fcber nachdenken, ob \u2013 und wenn ja, unter welchen Umst\u00e4nden \u2013 eine Reform der Fiskalregeln dazu beitragen k\u00f6nnte, Italiens Wachstum zu anzukurbeln.<\/p>\n

Was haben wir gelernt?<\/strong><\/h4>\n

Wir haben gelernt, dass die klassischen Erkl\u00e4rans\u00e4tze, wie \u00fcberm\u00e4\u00dfiger Spardruck, die Unf\u00e4higkeit, die eigene W\u00e4hrung abzuwerten oder das generelle Ausbleiben von Reformen in den letzten zwanzig Jahren, nicht alleinstehend funktionieren. Es erscheint daher wenig aussichtsreich, einfach die Defizit- oder Schuldengrenzen aufzuheben, abzusenken, oder die bisherigen Reformans\u00e4tze schlicht zu intensivieren.<\/p>\n

Stattdessen scheint das Problem darin zu liegen, dass Italien eine doppelt inkoh\u00e4rente Mischung aus Strukturreformen und Sparma\u00dfnahmen beschlossen hat, an der festgehalten wurde, auch nachdem ihre Unwirksamkeit offensichtlich geworden war. Dieser Reformmix bestand aus einer Sparpolitik in Kombination mit allgemein wirtschaftsliberalisierenden Strukturreformen. Dieser Mix erwies sich zum einen als makro\u00f6konomisch inkoh\u00e4rent, weil Strukturreformen bei unzureichender Gesamtnachfrage nur schwer zu guten Ergebnissen f\u00fchren. Zum anderen erwies er sich auch deshalb als inkoh\u00e4rent, weil die verschiedenen Reformen sich mikro\u00f6konomisch gegenseitig behinderten. W\u00e4hrend beispielsweise einige Arbeitsmarktreformen ein angels\u00e4chsisches Modell mit generalistischen Qualifikationen und hoher Arbeitskr\u00e4ftemobilit\u00e4t f\u00f6rderten, zielten andere auf das deutsche Modell ab, das Investitionen in unternehmensspezifische Qualifikationen durch Stabilit\u00e4t und Besch\u00e4ftigungsschutz f\u00f6rdert. Infolge dieser doppelten Inkoh\u00e4renz haben die Reformen der letzten zwanzig Jahre das alte, \u00fcberholte Wachstumsmodell Italiens zerschlagen, ohne ein neues zu schaffen.<\/p>\n

Neben diesem inkoh\u00e4renten Reformmix erweisen sich drei institutionelle Merkmale als wesentliche H\u00fcrden f\u00fcr Investitions- und Produktivit\u00e4tswachstum: die organisierte Kriminalit\u00e4t, das Justizsystem und \u2013 in geringerem Ma\u00dfe \u2013 die Qualit\u00e4t der \u00f6ffentlichen Verwaltung, vor allem auf lokaler Ebene. Diese Faktoren verringern die privaten Investitionen und mindern die Qualit\u00e4t der \u00f6ffentlichen Investitionen.<\/p>\n

In Bezug auf unsere urspr\u00fcngliche Frage, ob und wie die europ\u00e4ischen Fiskalregeln f\u00fcr Italien anwendbar gemacht werden k\u00f6nnten, haben wir Folgendes gelernt: Erstens schaffen sparorientierte Fiskalregeln ein Umfeld, in dem notwendige Strukturreformen schwieriger umzusetzen sind und weniger Aussicht auf Erfolg haben. Zweitens k\u00f6nnte eine Konzentration auf italienische Unternehmen und deren Management ein n\u00fctzlicher Ansatzpunkt f\u00fcr die n\u00e4chste Reformphase sein. Spezifische Zielvorgaben k\u00f6nnten darin bestehen, Ma\u00dfnahmen zu treffen die auf eine Verbesserung der Qualit\u00e4t von Firmenmanagement abzielen und das Entstehen gr\u00f6\u00dferer, erfolgreicher und hochproduktiver Unternehmen in Italien beg\u00fcnstigen. Konkrete Ma\u00dfnahmen zu diesem Zweck k\u00f6nnten Verbesserungen des Justizsystems, eine bessere und gleichm\u00e4\u00dfigere Durchsetzung der Steuergesetze (um die implizite Subventionierung kleiner Unternehmen durch eine laxe Rechtsdurchsetzung zu beenden), eine bessere polizeiliche Bek\u00e4mpfung des organisierten Verbrechens, koh\u00e4rente Reformen des Bankwesens und der Unternehmensfinanzierung, um st\u00e4rkeren Druck auf ein qualitativ minderwertiges Management auszu\u00fcben, sowie eine Industriestrategie zur Integration des italienischen verarbeitenden Gewerbes in den mitteleurop\u00e4ischen Produktionskern umfassen. Drittens und letztens sollte ein \u00fcbergreifendes Ziel weiterer Reformbem\u00fchungen die Umwandlung des italienischen Kapitalismus von einem extraktiv-eigenn\u00fctzigen zu einem kooperativ-inklusiven Typ sein. Extraktive Institutionen sind m\u00f6glicherweise die Hauptursache f\u00fcr die Produktivit\u00e4tsstagnation \u2013 solange diese nicht angegangen werden, k\u00f6nnen private Investitionen erlahmen, das Humankapital verk\u00fcmmern und \u00f6ffentliche Investitionen unwirksam bleiben.<\/p>\n

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